中共温州市审计局党组关于先进性教育活动
“回头看”检查工作总结
温州市保持共产党员先进性教育办公室：
为认真贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，中央和省、市委先进性教育活动领导小组日前先后发出通知，要求认真做好第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”。我局属于第一批先进性教育单位之一，现将先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作总结汇报如下：
一、基本情况
根据中央和省、市委的统一部署，我们在8月17日召开全市先进性教育活动“回头看”检查工作暨宣传工作会议的第二天，迅即向局党组作了传达汇报。首先统一了局党组一班人对“回头看”的认识，引起了重视，并讨论研究了本单位的贯彻意见，然后分别召开了中层以上干部会、党总支扩大会和局机关大会，进行了层层动员，党组书记盖爱萍对“回头看”工作提出了具体要求，全体党员和干部进一步统一了思想，端正了对“回头看”的态度，在此基础上，我们给每个党员和干部发放1份“回头看”的检查内容，并于8月22—26日以各党支部为单位开展“六查六看”的检查工作，为配合教育活动我们于26日还组织全体机关人员观看了《温州市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年大型图片展》。
上半年，在开展先进性教育活动期间，我们采取“开门讷谏”的形式，利用各种途径，广泛征求了社会各界及全市审计系统与本局机关党内外群众的意见建议，经梳理共有15条。截止目前，除3条意见建议尚正在整改外，其余已经全部整改。
二、主要做法
为巩固和扩大整改成果，我们的做法：主要抓好“三个结合”：
一是抓班子整改与局机关整改相结合。局党组一班人在正视问题的基础上，针对存在的差距与不足结合各方面的意见建议，带头搞好整改，能马上解决的马上解决，能现在落实的，立即就办，需待时日改进的，许下承诺，明确整改的期限并责任到人。班子的整改动作带动了局机关的行动，全体党员、干部自觉围绕整改措施，边查边整、边改边纠正，以新的精神风貌、工作姿态和党员的先锋形象影响周围的群众，从而促进整个机关全面发展。
二是抓整改兑现与健全完善制度相结合。教育活动的目的在于实现“提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众，促进各项工作。”我们把达到这个目的既作为教育活动的起点，又把他作为整改工作的落脚点，始终贯彻了边整边改的原则。一方面抓紧制定出台相关的配套措施和实施办法，在去年汇编的《温州市审计局规章制度》共41个的基础上，又相继制定出台了10多个实施办法和意见，不断地健全完善了内控制度和措施；另一方面抓立说立行落实到位工作，使整改措施付诸于行动，形成了一套以制度来管理人、以制度来规范人、以制度来激励人的正常机制。
三是抓载体与促整改相结合。深化“效能革命”、开展评议满意不满意单位，是市委在我市发展阶段、发展条件和发展环境发生变化的情况下，加强机关效能建设的一项重要举措，是落实“走在前列”要求的重要行动，也是狠抓各项工作落实的重要保证。我们即利用这两个载体促进整改工作，切实把审计机关的氛围搞浓、作风搞实、风气搞正，把每个干部的思想和行动引导到想干事、干好事上来，合心合力合拍，能干苦干同心干，共同把今年各项工作任务落到实处。
三、整改成效
通过学习教育和整改工作，我们取得了以下成效：
（一）思想认识普遍得到提高。整改期间，广大党员进一步学习了一系列党的建设的政治理论，加深了对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，自觉地用党的科学理论武装了头脑，使新时期保持共产党员先进性的要求进一步得到了体现，党员义务和权利进一步得到了落实，接受党组织教育管理和监督的意识进一步得到了强化。从而进一步坚定了理想信念，增强了党性观念，树立了党员的良好形象。
（二）宗旨观念明显得到加强。通过整改，使广大党员进一步树立全心全意为人民服务的思想，改进了作风，端正了为民办事的服务态度；牢记了“两个务必”，做到了“八个坚持，八个反对”，进一步密切了党群之间的关系；增强了执政意识，树立了科学发展观和正确的政绩观。真正懂得了如何权为民所用，利为民所谋，情为民所系的意义。
（三）基层党组织作用得到充分发挥。通过整改，使支部自身建设明显得到了加强，“四个好”支部创建活动有了新的进展，党员教育管理工作得到进一步完善；基层党组织的作用得到了充分发挥，正确把握相关政策，慎重做好新党员培养发展工作，做到了成熟一个，发展一个；努力开展评先评优工作，激励表扬和宣传优秀党员、优秀公务员，树立身边的典型，以弘扬正气，表彰先进，充分发挥先进典型的示范作用，使支部的号召力、凝聚力和战斗力有了明显提高，为基层党组织真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推广者和实践者打下了坚实的基础。
（四）长效机制进一步得到了健全完善。整改期间，我们不仅积极探索有关提高党员素质，加强基层组织建设和党员管理监督的机制和机关内控制度的机制，而且围绕省委提出“走在前列，干在实处”的要求和市委号召温州“奋勇争先”以及近期部署的“三个温州”建设，组织了全市审计系统中层以上干部深入探讨研究温州审计工作如何逐步适应温州现阶段改革和发展的要求，主动、自觉地为全力推进“三个温州”建设服务，在服务中探索符合温州现阶段实际的审计工作新路子，并在由传统审计向现代审计的过渡中“走在前列”，从而增强了前列意识和服务“三个温州”建设的意识。不断地健全完善内控规章制度和服务人民群众、促进各项工作的长效机制。
（五）各项工作得到了有力推进。我们审计工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全面树立和落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设的总体要求，围绕市委、市府“一港三城”发展战略，打造平安温州，实施破解“三大难题”、打好“三场硬仗”和“三个温州”建设的总体部署，不断提高依法审计能力、开拓创新能力和服务大局能力，全面提升审计监督水平，取得了良好的成效。截止7月份，全市共完成审计项目221个，查出违规金额52894万元，管理不规范金额147561万元。经审计处理应上交财政11561万元，应减少财政拨款或补贴64万元，应归还原渠道资金16548万元，应调账处理金额11510万元，应自行纠正金额147525万元，向司法机关和纪检监察部门移送事件4件，建议有关部门处理3件。向社会公告审计结果3篇，编发审计信息32期91篇，其中省市领导批示2篇。为维护财经纪律，促进廉政建设，推进温州经济社会又快又好发展发挥了重要的积极作用。此外，我们还针对本部门的实际，加大对人、法、技的建设，严密地组织了各种各类培训班，更新审计技术手段；实行中层干部调整交流、竞争上岗和机关人员岗位轮换等工作，进一步提高审计队伍的综合素质和培养复合创新型的人才，走活机关“一盘棋”，增强生机和活力，以强烈的事业心和责任感履行好审计职责，更好地为全面推进“三个温州”建设服务。
四、长效机制
全面提高党员素质，保持共产党员的先进性，是加强党的建设一项长期的、经常性的工作，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。为巩固先进性教育和扩大整改成果，就必须努力探索党员长期教育管理常抓不懈的新形式、新内容，下功夫构建保持共产党员先进性的长效工作机制。结合实际着重抓好以下五个机制：
（一）抓好党员长期受教育的学习机制。党的十六大提出了构建“全民学习、终身学习”的学习型社会的号召，市委也提出了“创建学习型机关和党组织”的要求，我们要响应党的号召和紧跟市委的统一部署，积极抓好这个载体的落实。一是要强调领导带头学习。不断完善领导班子学习制度，以抓好领导干部的理论武装为重点，进一步加强和改进班子的学习，创新学习方法，提高学习质量，发挥领导干部在学习上的表率作用。二是要改进学习制度。本着“从严、从细、从实”的原则，建立健全党员理论学习、组织生活、工作绩效考评等各项制度；细化、量化学习考核，加大学习考核在党建工作目标考核体系中的份量，把是否认真学习作为考察、评价党员的重要内容。三是要定期开展推荐读书活动。开展读书评奖活动，使读书成为党员日常生活的重要组成和良好习惯，成为党员的自觉追求。鼓励党员参加学历教育、资格考试等。通过以上途径建立起党员长期受教育的学习机制，以这个机制来提高党员的思想觉悟和自觉程度，提高党员的先锋作用和自律意识，提高党员的理论修养和综合素质，真正达到“四句话”即“学以立德、学以增智、学以修身、学以致用”的要求。
（二）抓好党员队伍的纯洁管理机制。保持共产党员的先进性，首先，要建立优化党员队伍的吸纳机制。高起点吸纳高素质的新党员，严格把好党员“入口关”。一是坚决按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针发展党员。在发展党员时，要把坚持标准作为前提，把保证质量作为关键来抓，宁缺毋滥。二是对入党积极分子进行有计划地全面培养教育和考察，没有按规定和要求办理有关入党手续，发展的党员质量差、素质低的，要对介绍人和支部书记进行批评和追究。其次，要严肃处理不合格党员。疏通党员的“出口关”：一是要通过坚持和完善民主评议党员制度，严肃处理不合格党员。二是要建立处置不合格党员专项制度。按照不合格党员的认定标准，该处理的处理，以保持党员队伍的先进性、纯洁性。再次，增强党员自我约束机制。党员保持先进性，不仅需要组织的监督和约束，也需要党员的慎独和自律，认真运用教育活动中党员自查问题、党性分析、自我批评教育等有效做法，切实把保持党员先进性的要求转化为自觉行动，使广大党员时刻做到自重、自省、自警、自励。
（三）抓好密切联系群众的服务机制。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。保持党员先进性，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们审计工作的出发点和落脚点，实实在在地为人民群众解难事、办实事、做好事，把党员的先进性充分体现在为人民群众服务之中。一要坚持政务公开制度，继续努力探索审计结果公告的做法。二要把“三个代表”贯穿于实践之中，把社会热点、难点和群众关注的问题，作为审计的切入点和重点，围绕“三个温州”建设，发挥审计监督的作用，为温州经济又快又好地发展作出贡献。三要在党员中开展“比学习、比能力、比文明、比贡献”活动，充分发挥党员的先锋模范作用，围绕增强激发社会创造活力、管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、维护社会稳定来开展群众工作的本领，健全完善业务培训、考核、评价制度，不断提高党员干部的综合素质，增强能力机制。四要强化树立党员意识。把重温入党誓词、党课教育、实地观摩等形式制度化，不断强化党员的身份意识、形象意识和行为意识，使广大党员牢记光荣使命，自觉履行职责，树立良好形象。五要完善落实领导干部深入基层开展调查研究，提高决策的科学性、民主性的制度。
（四）抓好基层党组织建设的工作机制。充分调动广大党员的积极性，充分尊重群众的智慧和首创精神，开展上下联动大讨论、广泛征求意见和开展谈心活动、及时宣扬表彰有突出贡献的党员等，这些做法在这次先进性教育活动中，取得了良好的效果，这对思考加强和改进基层党组织建设的工作机制有很大的启发。一是加强对基层党组织建设的指导。把基层党组织建设摆上党组重要议事日程，提出工作要求，提供有力保障，指导和支持基层党组织扎实有效开展工作。建立健全基层党组织建设制度，加强对党员队伍的日常管理，不断增强基层党组织解决自身问题的能力，逐步形成发挥战斗堡垒作用的工作机制。二是探索建立典型引导的工作机制。定期在党员中开展“评先评优”工作，树立普通党员的先进典型，用身边人身边事教育大家，增强典型的可信度、说服力。三是从激发党员的工作活力出发，积极开展党员竞岗活动，定期组织干部交流等。利用榜样激励、荣誉激励、感情激励和物质激励等途径。充分调动广大党员的工作热情和主观能动性，激励党员更好地发挥先锋模范作用。四是领导班子要坚持以人为本，关心群众生活。要从关心和爱护干部职工的角度出发，开展健康向上的有关文体活动。五是以改进工作作风为依托，以解决党员群众实际困难为结合点改进思想政治工作的方式方法，把思想政治工作融入到日常工作的各方面、各环节。六是畅通、拓展与基层干部群众沟通的渠道，健全落实征求意见建议制度，落实改进联系制度，谈心制度。建立由支部书记、支部委员担任“联系员”的工作制度，建立基层思想动态定期汇报交流制度。七是制定党务工作通报制度，发扬党内民主、推行党务公开，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。八是坚持、完善、创新和丰富“三会一课”、“党员活动日”等载体，使“三会一课”等更有时效性和吸引力，打破枯燥、呆板、沉闷的局面，充分运用现代信息技术手段，以专项调研、参观、研讨交流等丰富基层组织活动，探索集中教育与经常性教育相结合的途径，统筹协调工学矛盾，保证学习时间、丰富学习内容、活跃学习形式、提高学习效果。
（五）抓好新时期党建工作的责任机制。保持共产党员先进性，必须健全约束和责任追究机制，加强对党员队伍的监督。一是坚持民主评议制度，以群众满意为标准，健全保持党员先进性的外部监督评价机制，结合党员评议工作，对党员保持先进性情况进行监督和评价。二是坚持落实党风廉政建设责任制，强化落实责任追究。把党风廉政建设纳入年度工作目标，纳入领导班子、纳入干部目标管理，与业务工作、文明创建一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，实行“一岗双责”。三是坚持廉洁自律，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；坚持标本兼治、综合治理的方针，坚决查处违法违纪案件。四是健全党内监督机制。采取自下而上的监督和自上而下的监督相结合，坚持民主监督与组织监督相结合，坚持舆论监督与内部监督相结合，坚持群众监督与专门监督相结合。五是健全党的外部监督机制。结合社会各界评议机关活动，增强社会监督意识，提高党员民主监督意识和自律意识，切实避免不作为和乱作为的现象。六是建立先进性建设考评机制。定期或不定期地由上级党组织对下级党组织开展先进性建设考评。实行“三评一公示”，即党员自评、党内互评、上级考评和结果公示。继续开展争创先进党组织和“四好党支部活动”，进一步梳理、落实、改进党建工作制度和党建目标管理考核制度。理顺关系、形成合力，以确保共产党员先进性长效机制落实到每个支部、每个党员。
五、存在问题及今后打算
整改阶段我们虽然做了一些工作，也取得了初步成效，但教育活动巩固和扩大整改成果是一项长期而艰巨的任务。目前，按上级的要求还有一定的差距。
一是抓制度落实的措施还需跟上。虽然制定出台了不少规章制度、办法细则、实施意见等，但不去抓落实或抓落实的措施不到位，制度规章和办法订得再好，也只不过是一纸空文。下一步必须加大力度常抓不懈，使各项制度落到实处，真正产生长远的效益。
二是需进一步拓宽党员和机关干部的宏观思维。特别是中层以上党员领导干部，应当从更高更宽的角度和层面去思考问题，领会意图，用宏观的理论更新知识、充实头脑，为领导决策指导实践和工作创新夯实基础。下一步打算举办一期市局中层以上干部和各县（市、区）局一把手参加的培训班，拟请有关高层次的专家、学者来专题讲座辅导，以提高审计系统各层次领导干部的理论水平和科学决策能力。
二○○五年八月二十六日
