温州市审计局关于进一步深化
文明机关创建工作的实施意见
市局各处室（中心）：
为了进一步深入开展文明机关创建活动，适应新形势、新任务提出的要求，确保创建工作取得新的更大的成效。根据《温州市创建文明机关活动考核评分细则》以及深化创建的重点，结合本单位的实际，围绕建设学习型、服务型、和谐型、节约型、廉洁型机关，突出“注重结合深化创建，努力争当现代文明审计人”主题，现就进一步深化文明机关创建工作提出如下实施意见：
一、结合载体，坚持统筹兼顾，把深化文明机关创建工作贯穿各项教育活动的始终
近年来，从中央到省市连续开展了一系列教育活动，我们要利用这些载体来促进文明机关创建工作的深入开展。
一是以贯彻《实施纲要》为抓手，继续深化效能建设，进一步提高机关人员办事效率和服务质量。为贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》和《温州市廉政文化建设五年规划及两年工作计划》，突出推进机关廉政文化建设，我局制定了《2005至2007年建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要工作计划》、《温州市审计局干部职工廉政保证金制度（实行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，积极创新宣传教育的形式和方法，增强宣传的针对性和实效性，把完善和落实惩防体系建设的各项工作任务作为抓源治本的重要措施，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，加强监督，在审计系统开展以家庭助廉为主要内容的审计廉政文化建设活动，从源头预防和遏制腐败行为的发生，提高党员干部的拒腐防变意识，努力打造廉政型机关的形象。同时，以开展社会各界评议政府机关为契机，以局机关开展“效能革命”和审计纪律为准绳，以服务型机关的要求为依据，进一步转变机关作风，改善服务质量，维护良好秩序，扎实做好各项工作，确保作风优良，服务优质、环境优美，努力提升人民群众、被审计单位的满意度和社会的影响力。
二是努力争创学习型机关（党组织），进一步加强机关和党组织的整体学习，增强人员素质和技术水平。坚持落实党组中心组理论学习和机关党员干部学习制度，不断改进学习方法，利用各种途径开展学术研讨和学习交流活动，提倡学习的主动性、自觉性和参加集体学习的积极性，认真组织党员干部学习政治理论、经济、法律、科技等现代和本专业相关的知识，要求机关干部80%以上获得大专以上文凭，并熟练掌握一至两项业务技能。采取建立学习登记、整理笔记和检查讲评、公示学习和成果制度等措施，营造良好的学习氛围，培养理论联系实际的好学风，确保学习时间、内容、人员、效果的落实，努力实现学习型机关（党组织）的创建目标。
三是深入开展“狠抓落实年”活动。巩固“严谨细致，提高质量”和“计算机应用推广”活动的成果，不断提高审计工作质量和业务能力。为了认真贯彻《审计署6号令》，我局已制定下发了《关于执行审计署6号令有关问题的若干意见》，并组织机关审计人员参加“AO”审计软件和有关计算机审计专业的培训，今年要进一步加快推进计算机审计技术应用的速度和广度，不断增强质量意识，防范审计风险，防止资源浪费，促进审计资源的整合，进一步改进技术方法，提高审计管理的水平，提倡勤俭办事，努力培养节约型机关的良好风气。
四是巩固保持共产党员先进性教育成果，充分发挥党组织和广大党员在深化文明机关创建工作中的表率示范作用。通过保持共产党员先进性教育活动，进一步加强了党组织的制度化、规范化建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力，完善了思想政治工作的长效机制，充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用。我们要进一步巩固先进性教育成果，狠抓长效机制的落实，进一步坚持民主集中制，坚持讲学习、讲政治、讲正气，加强政治思想工作，搞好从政道德和普法教育，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，开展先进文化建设，组织党员、干部职工积极参加社会公益活动，努力形成爱岗敬业、自觉恪守社会公德、家庭美德和职业道德的良好氛围。以党员的模范带头作用带动和推进机关文明建设深入开展，引导广大干部职工积极参与文明机关建设，弘扬“温州精神”，保持昂扬向上、奋发有为的工作热情，营造团结和谐的工作环境，为创建和谐型机关奠定良好的基础。
二、结合任务，坚持相互促进，把深化文明机关创建工作贯穿各项工作任务的始终
文明机关创建工作，不能脱离各项工作任务的完成，必须紧紧围绕各方面的工作任务来搞好创建，坚持创建理念，坚持以人为本、重在建设、重在过程、重在成效上，要把深化创建融入到各项工作任务之中，达到相互促进的目的。为此：
一要围绕上级的统一部署搞创建。机关的工作大多是上下联动的，深化文明机关创建工作也应在上级有关统一部署下，加以有机地结合，不能搞单打一，也不能搞脱节，只有根据上级统一部署的指导原则，具体内容、总体要求等精神，将本单位现实的情况紧密地结合起来，抓住契机，找准切入点，统筹兼顾，相得益彰，相互促进。
二要围绕当地的中心工作搞创建。机关的创建工作要紧紧围绕市委、市政府提出的“十一五”发展规划，继续推进“三个温州”建设和实施“四大工程”建设，实现温州经济社会又快又好发展和争创全国文明城市等中心工作，以建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的人民满意机关为目标来深化文明机关创建活动，使文明机关创建更加贴近当地的中心工作，使深化文明机关创建为实现当地市委、市政府的中心工作发挥应有的效益，并在创建方面有一个大的飞跃。
三要围绕本单位的具体任务搞创建。审计部门历年任务相当繁重，人手非常紧张，上级要求也十分高。针对这一特点，我们要着力在以下五个方面深化创建：即学习型机关建设、服务型机关建设、廉洁型机关建设、节约型机关建设、和谐型机关建设。坚持从政道德建设、先进文化建设、机关效能建设、信用政府建设和电子政务建设为重点，进一步促进机关的执政能力建设，健全创建的标准和质量。围绕这些具体任务，已相继研究出台一系列配套措施和实施意见，各处室（中心）要进一步贯穿落实，不断推进机关人员整体素质的改善、工作作风的转变、服务意识的增强、工作效能的提高和群众满意度的提升。
三、结合实际，坚持以人为本，把深化文明机关创建工作贯穿提高队伍素质的始终
深化文明机关创建，当好人民公仆活动，最重要的是提高干部素质。因为干部素质的提高，是决定机关勤政廉洁、务实、高效的关键，没有高素质的机关干部，也就无所谓文明的机关。而建设一支高素质的干部队伍需要严格教育、加强培训和健全制度来保证。
一要坚持施教培育人。以人为本，教育为先，这既是深化创建文明机关的重要内容，更是提高干部素质的宏观要求。因此，要把加强政治理论学习，扩大机关干部教育的受益面放在首位。首先要坚持机关干部政治理论学习制度，强化每周半天或相对集中时间学习，并定期公布干部参加学习签到记录情况，将其作为年终考核依据之一。其次要采取各种方式，改进学习方法，丰富学习内容，提高学习实效，在学习的实践中贯彻落实“三个代表”重要思想。要开展好专题教育，围绕机关干部的思想作风、拒腐防变和从政能力等方面情况，抓好宗旨、警示、道德和现代人才素质等教育，并组织干部积极参加上级举办的各类辅导学习和报告。通过学习教育，使大家在实践中自觉树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉树立为人民服务的宗旨，自觉参与到争做人民满意的公务员的活动中去，自觉争当现代文明审计人。
二要坚持培训提高人。按照审计署“人、法、技”建设战略部署和《温州市审计局2003—2007年审计工作发展实施意见》的要求，以培养高素质专业化审计干部队伍为目标，以按需施教，注重实效，优化结构，提高质量为主线，以提高审计干部宏观分析能力和解决实际问题能力为重点，采取各种途径，开展针对性的培训。通过培训提高干部队伍整体素质，培养一批高素质的审计管理人才和审计专业人才，更好地适应新形势对审计工作的需要。
三要坚持制度管理人。依照深化文明机关创建各项要求，必须有健全的制度保证，建立健全机关内部管理控制制度是提高机关文明素质程度和促进机关规范化建设的主要内容。在前年制定的《温州市审计局制度汇编》41个制度的基础上，去年又相继出台了8个制度，认真研究健全和完善相关配套制度，进一步健全落实机关长效管理机制，强化内控措施，加强人、财、物的管理。并从制度建设入手，端正和约束干部行为，确保深化文明机关创建工作顺利开展，真正做到以制度来管理人，以制度来规范人，以制度来激励人，不断推进依法审计的步伐和审计事业的发展。
二○○六年二月二十八日
