全省审计工作会议在杭州召开

    2007年1月22日至23日，全省审计工作会议在杭州召开，来自全省各市、县（市、区）审计局、厅机关各单位、省直有关部门和单位负责人、省厅特约审计员共166人参加了会议。省长吕祖善发表了书面讲话，省人大财经委主任徐培金、省纪委常委罗悦明、省发改委副主任金兴盛、省财政厅纪检组长金慧群，以及省委组织部、省委办公厅、省政府办公厅有关处室领导参加了会议。省审计厅党组书记、厅长谢力群作了题为《审时度势  服务大局  全面推进审计工作向现代审计转型》的工作报告，省审计厅党组副书记、副厅长岑国荣作会议小结，省厅副厅长吴桂英、王广兵、王小龙、驻省厅纪检组长宋涛、总审计师陈焕昌、副巡视员张仕达、省厅离退休老领导出席了会议。
    这次会议的主要任务是传达贯彻全国审计工作会议精神，总结2006年审计工作情况，部署2007年审计工作任务。
    谢力群厅长在工作报告中对全省审计工作给予了充分肯定。谢力群指出，2006年，全省审计机关坚持以科学发展观统领审计工作，主动适应浙江经济社会发展的阶段性特点，致力于推进审计工作的创新与规范，认真实施“狠抓落实年”活动的各项措施，各项工作取得了新的成绩。据统计，全省共完成审计单位5012个，查出损失浪费金额4.29亿元，应上交财政金额31.91亿元，应减少财政拨款或补贴6.01亿元，应归还原渠道资金42.21亿元，应调账处理金额55.75亿元；向司法机关、纪检监察等有关部门移送案件和事项121件，移送涉案人员118人；编报审计信息及专报7215篇，被上级领导批示、采用4426篇，向社会公告审计结果181篇。审计工作成效主要体现在：拓宽审计视野，突出审计重点，服务大局的水平不断提高；转变思维方式，加快审计创新，审计工作力度不断增大；强化审计管理，提升审计成果，审计监督的作用不断显现；强化自身建设，优化人员结构，审计队伍的素质不断提高。
    谢力群厅长强调，2007年，要求我们审时度势，顺势而变，乘势而上，化挑战为机遇，实质性地跨出审计转型的步伐。省厅决定2007年在全省审计机关开展“加快审计转型年”活动。
    一是落实科学发展观，在发展中加快审计转型。一方面，审计工作要为我省的经济和社会的科学发展、协调发展、和谐发展服务，就必须加快审计的转型。按照我省“十一五”规划，到2010年，我省人均生产总值将超过5000美元，全省基本实现全面小康社会的目标，并为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。这一阶段，是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会、建立公共财政管理体制的发展阶段；是各级政府的经济实力不断增强，预算内外的资金总量不断加大，政治体制改革和民主法制建设不断加快的发展阶段；也是社会矛盾突显、不和谐因素增加、财经领域许多制度和规定需要重塑的发展阶段。在这经济社会快速发展，外部环境深刻变化的发展阶段，客观地要求审计机关按照宪法和法律赋予的职责，更好地发挥职能作用，为推进科学发展观的落实、推进公共财政管理体制的完善、推进财经领域各项制度的规范提供有效的服务。因此，今年在全省审计系统开展“加快审计转型年”活动，是根据经济社会发展的阶段性要求所作出的必然选择。只有加快审计转型，才能使审计工作更好地适应外部环境的深刻变革，才能使审计工作的发展与浙江经济社会的发展同步，才能实现审计自身的科学发展和历史性跨越。另一方面，审计事业要适应外部环境变化的需求，实现自身的科学发展，也必须加快审计转型。当前，以政府收支分类改革为主要标志，我国的财政预算管理体制逐步与国际接轨，各级政府一般预算管理逐步规范，而预算外的、且管理尚十分不规范的资金总量越来越大，这对我们已经习以为常的以一般预算可用财力为主体的预算执行审计带来很大的冲击；信息化的迅速推进，对审计机关以手工账册审计为主体的审计手段带来极大的挑战；各级政府和群众对政府各类资金使用的绩效越来越关注，使财务收支审计为主体的审计方法难以适应；政务公开加快推进，群众民主法制意识的迅速提高，对审计部门提升审计成果，促进体制、机制的完善和推进审计公开提出了更高的要求。我认为，一个单位、一个部门如果不能适应外部环境的变化，满足于在传统的思维方式和技术方法上“以不变应万变”，对变化了的环境熟视无睹，无所作为，就发挥不了自身的价值，就得不到更多的关注和支持，就注定要被淘汰、被边缘化，更谈不上实现自身的科学发展。因此，审计工作只有加快转型才有出路，才能有更大的作为，才能为经济社会的发展提供更有效的服务，才能创造良好的外部环境来进一步推进审计事业的发展。
    二是服务和谐社会建设，在服务中加快审计转型。审计工作要为构建和谐社会服务必须加快转型，这就要求各级审计机关在思维观念和工作方法上继续推进“五个转变”并在为大局服务和自身建设上实现“五个促进”：从偏重于微观层面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党委政府关心的突出问题，既能从微观入手，解决共性问题，也能在宏观介入，推动宏观层面突出问题的解决，促进科学发展观的落实和和谐社会的构建；从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金转变，重点关注管理不规范、制度不健全、监督不到位的突出问题，促进公共财政管理体制的建立；从真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性并重的审计监督转变，关注绩效，关注责任，关注民生，促进以行政首长为主要对象的行政问责制和政府专项资金绩效考评体制的建立和完善；从以手工账册审计为主要审计手段向以计算机审计为主要审计手段转变，推动审计理念、审计技术方法、审计组织结构的变革，提高审计效率；从查出问题、揭露问题向查出问题、揭露问题、促进整改转变，促进财经领域政策措施的完善、管理的规范和监督机制的到位。
    三是加大审计创新力度，在创新中加快审计转型。第一，要在全部政府性资金审计上创新并有新的突破。把全部政府性资金纳入审计监督的范围，是传统审计向现代审计转型的关键。只有强化对全部政府性资金的审计，审计部门才能算是全面履行了职责，审计监督才能算是一种完整的监督；只有敏锐地抓住全部政府性资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，加大审计监督的深度、广度和力度，审计工作才能真正为加强和规范管理服务。这就要求我们积极探索和深化对全部政府性资金强化审计监督的办法与措施，创新和完善与全部政府性资金审计相适应的审计管理运行机制，这是审计转型的出发点和落脚点。第二，要在绩效审计上创新并有新的突破。绩效审计是审计转型的重要标志。现代公共行政管理把关注责任、关注绩效放在突出的位置，随着经济社会的发展和民主法制进程的加快，对政府及其部门工作的“问责”，对政府性资金使用的“问效”，将是现代审计发展的主要趋势。温家宝总理要求加快建立以行政首长为重点的行政问责制度；吕祖善省长多次要求进一步建立健全政府绩效评价制度，重点加强对政府专项工作特别是专项资金使用的绩效评价，对于重大事项要进行全覆盖、全过程审计监督。毫无疑问，审计工作要主动适应浙江经济社会发展的需求，就必须在绩效审计上有新的突破。各级审计机关要以绩效审计理念指导审计项目实践，力求做出一批具有现代审计特征的绩效审计项目，并在审计实践中不断创新完善绩效审计的技术方法，逐步形成绩效审计的基本框架，为审计转型打下坚实的基础。第三，要在计算机审计上创新并有新的突破。计算机审计是现代审计的主要手段，是在信息化条件下履行审计职责的基本要求。没有审计信息化的突破，就谈不上现代审计，谈不上为审计转型提供技术支持，甚至要失去审计资格。各级审计机关对此必须有更深刻的认识，无论是发达地区还是欠发达地区都应引起高度重视，自觉地、主动地而不是被动地推动计算机技术与审计业务的融合，全面推广计算机技术在各类审计项目中的运用，使计算机审计与审计业务的发展和管理的需求相适应，与外部的信息化环境相适应，为审计转型提供有力的技术支持。
    四是坚持以人为本，以提高队伍素质加快审计转型。审计转型对我们每一个审计人员的思维观念、知识结构、工作能力、创新能力都是一种全面考验、全面挑战，也对审计机关开拓创新、敢于实践的精神状态，全面把握、突出重点的工作质量，围绕中心、服务大局的工作水平，求真务实、依法审计的监督能力，清正廉洁、敢于碰硬的工作作风提出了更高的要求。这就要求我们时刻保持清醒冷静的头脑，采取多种措施，不断加强内部管理，使审计队伍的素质、结构与审计转型的要求相适应；这就要求我们围绕加快审计转型，营造鼓励创新的氛围，大力支持各种创新活动，充分调动审计一线人员参与创新的积极性；这就要求我们重视人才、培养人才、依靠人才，在审计转型的实践中锻炼人、培养人、塑造人，把每一个人的能力和潜力转化为整体的执行力，成为加快审计转型的动力源。
    谢力群厅长指出，2007年全省审计工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、省委十一届十一次全会和习近平书记到省厅指导工作时的讲话精神，坚持以科学发展观统领审计工作全局，以强化对全部政府性资金的审计监督为主线，强化服务意识，为构建社会主义和谐社会保驾护航；强化创新意识，推动审计工作向现代审计转型；强化责任意识，进一步深化各专业审计和内部管理的探索；强化质量意识，完善审计管理，打造审计精品项目；强化自律意识，提高队伍的整体素质，增强审计机关执行力和公信力，为我省经济社会更好更快发展作出新的贡献。
    各级审计机关要继续围绕“在服务中实现有效监督、在服务中推进审计转型、在服务中体现审计价值”的审计工作发展目标，认真完成全年各项工作任务，着力构建适应现代审计要求的“五个机制”，不断提升服务中心、服务大局的能力和水平。
    一是充分发挥审计职能作用，着力构建以全部政府性资金为主线的审计工作机制。今年在审计工作特别是预算执行审计中要把摸清全部政府性资金的总量、结构作为各级审计机关的主要任务，并突出四个方面的内容：第一，摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模。在财政同级审、上审下以及市县长经济责任审计中，安排对全部政府性资金收入和支出总量、管理状况、支出结构和重点的审计，总体了解全省县以上政府的财力结构、负债规模、主要专项资金的规模和管理状况，为各级政府理财、用财当好参谋，为针对重点问题强化审计监督奠定基础。组织开展有关市、县（市、区）2006年度财政收支决算审计，对地方政府财政收支总体情况、执行国家和省财税政策情况、政府性资金管理情况等作出总体评价。第二，审计并分析全部政府性资金的主要支出方向。继续加大支出审计力度，从资金的投向上看地方政府的行政理念，从支出重点上看公共行政管理体制、公共财政体制的建立、政府职能的转换程度。在对各级财税部门的审计中统一安排省级转移支付专项审计调查，摸清2005年度省级转移支付规模及结构，检查资金管理使用情况和绩效。第三，检查评估全部政府性资金中重点专项的收支管用状况。切实加强专项资金审计和审计调查，关注专项资金使用绩效和涉及群众切身利益的突出问题。组织开展社保基金审计，并在审计中结合开展社保基金实物抵缴保险费专项审计调查和被征地农民社会保障资金专项审计调查。组织开展教育经费专项审计调查，为深化教育体制改革提供决策依据。组织开展农村公共卫生资金专项审计调查，促进农民医疗保障制度的建立。组织开展土地出让金专项审计调查，摸清全省土地出让金的底数和管理状况，为规范管理提供决策依据。组织开展“千村示范、万村整治”专项资金、造地改田专项资金以及外国政府贷款还贷风险专项审计调查。第四，分析评价全部政府性资金的变动趋势。分析和评价全部政府性资金的变动趋势、各种资金之间的关联度、发展所付出的代价、收支的平衡性、发展的协调性和可持续性。
    二是全面提升审计服务水平，着力构建具有浙江特色的绩效审计工作机制。第一，以促进资源节约和减少损失浪费、促进体制机制以及管理制度的规范和完善、评价公共政策的有效性为目标；以转变思维习惯、选准项目、明确目标、把握重点、整合要素和有限评价为基础；以纳入一般预算管理中的专项资金和未纳入预算管理的其他政府性资金中的突出问题为重点；以审计评价政府管理绩效、投资绩效、专项资金使用绩效、经济责任及绩效、基金管理安全有效、政策执行绩效等为主要内容，积极开展绩效审计。第二，以关注专项资金的使用绩效为重点，强化对重点资金的绩效审计。特别是要对管理不规范、制度不健全、监督不到位的预算外重点资金进行审计，在关注资金征收、管理、使用的真实性、合法性的基础上，重点关注资金使用的绩效及资金使用的安全。针对机制体制层面存在的共性问题进行分析研究，提出建设性的意见和建议。组织开展交通部门财政收支审计和公路养路费绩效专项审计调查，促进全省交通资金规范运行和使用绩效的提高。第三，以关注国有资产运营绩效为重点，坚持和完善以经济责任审计为中心的企业审计路子。重点关注企业重大经营决策情况、资产质量状况和国有资产保值增值和资本收益情况，探索企业领导干部的经济责任绩效评价体系，推动国有企业深化改革。继续加强对国资运营机构、投融资机构和地方金融机构的审计监督。组织开展全省24家县级农村信用联社（农村合作银行）2006年资产负债损益审计及经营风险控制情况专项审计调查，系统解剖我省农信社资产质量和经营情况。第四，以关注政府投资项目绩效为重点，进一步深化投资审计。继续完善政府投资项目竣工决算必审制的工作机制，开展对重大建设项目的全过程跟踪审计，加强对当前建设领域体制、机制和管理层面突出问题的专项审计调查，促进制度的完善和规范。积极稳妥组织社会审计力量参与建设项目审计，加大组织审计现场指导力度，健全质量考核机制、风险控制机制和廉政保障机制，发挥组织审计在落实政府投资项目竣工决算必审制中的作用。组织开展项目代建制的专项审计调查和疾病预防控制中心工程绩效审计。第五，以关注政府及其部门的经济责任和工作绩效为重点，进一步深化经济责任审计。进一步完善和落实以全部政府性资金审计为主线的经济责任审计基本框架，着重解决绩效评价体系问题，增强评价体系的操作性和引导功能，在审计成果的利用上建立完善有关制度。加强对被审计市、县（市、区）全部政府性资金收支规模、结构的审计和分析，加强对土地、负债、社保和环境保护等重点资金的绩效审计，着重对非预算管理资金在制度管理方面的突出问题予以揭露，针对新农村建设资金开展专项审计调查。落实部门领导干部经济责任审计分类管理办法，研究有效开展党委领导下的行政首长负责制的单位、院校经济责任审计办法。第六，以关注政策执行绩效为重点，继续开展政策审计的实践。结合决算审计组织开展财政对企业奖励政策绩效情况专项审计调查，对地方奖励政策合规性和绩效作出总体分析和评价。在预算执行审计中统一安排建筑地方高等教育费附加专项审计调查，向省政府反馈该项政策的执行情况并提出规范管理的建议。
    三是强力推进审计信息化，着力构建适应信息化要求的计算机审计工作机制。第一，加强审计信息化平台建设。完成全省审计机关《审计管理系统》的部署工作，继续推进全省审计专网建设工作，争取到今年年底，所有县级审计机关全部接入全省审计专网，完成与审计署国家审计专网的互联，实现审计专网四级互联互通，建成一体化的审计管理平台。建立全省审计专网和OA系统应用的实时检测系统，提高网络畅通率和审计管理系统的应用实效。第二，加快传统审计与计算机审计的融合。利用AO实施现场审计，通过AO和OA的交互，实现对审计项目的全过程信息化管理。开展远程审计、联网审计的实践，逐步建立“预算跟踪+联网核查”的审计模式，既对财务数据进行分析，找出共性问题，又要对各种业务数据进行比对分析，找出被审计单位的个性问题。研究联网审计的操作规程、技术要求和具体实施办法。继续认真总结计算机审计经验，加强小软件、小工具、小模块的开发和应用，逐步建立专家经验库。
    四是努力提高审计工作效能，着力构建适应现代审计要求的审计管理机制。要按照温家宝总理对审计机关提出的“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的要求，狠抓落实。第一，注重统筹兼顾，整合审计资源。既要按照原有的组织结构，分工负责，又要根据需要打破原有分工的界限，集中力量抓大事。充分整合国家审计、内部审计和社会审计资源，实现审计工作的集约化管理。进一步加强对内审工作的指导。第二，坚持全面把握，突出审计重点。加强对重点资金、重点领域和重点部门的审计监督，灵活运用审计和审计调查手段，着力揭示具有普遍性和典型性的问题，增强审计工作的针对性和实效性。切实加强和改进计划管理，以需求为导向，突出重点安排计划，使计划安排体现审计转型的要求，体现审计的思路和重点，加强对全省同步项目计划的统筹管理。第三，坚持严谨细致，提高审计质量。要强化质量控制体系建设，落实质量控制责任，研究在计算机审计环境下质量控制的操作规程与措施。严格执行修订后的审计法，全面执行审计署6号令。认真落实审计业务会议、三级复核、审计项目质量检查、审计执法责任和过错追究等制度。加强审计现场管理，增强职业敏感性，善于从蛛丝马迹中发现重大违法违规问题、腐败及经济犯罪问题，关注资金运用上的重大风险和重大损失浪费问题。适当优化审计流程，提高审计工作效率。第四，强化成果运用、促进整改规范。要提高成果运用的深度和可操作性。以审计报告为载体，重视审计成果的提炼、分析、整合，及时提供有数据证明、情况分析和对策建议的成果报告，并加强督查，促进整改和规范。适度加大审计公告的力度，注意对公告内容的严格把关，确保准确无误。加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，有效促进整改。
    五是切实加强审计机关自身建设，着力构建适应审计转型要求的审计队伍培养机制。第一，切实加强领导班子建设。各级领导班子要切实加强自身建设，形成合力，以更宏观的思维、更宽阔的视野和更敏锐的眼光，找准审计工作与中心工作的结合点，突出重点、强化服务；研究审计转型中的新情况和新问题，开拓创新、大胆实践；解决审计转型过程中在审计管理上反映出来的突出问题，严谨细致、尽职尽责。“一把手”要想大事、谋全局、抓重点、讲原则；班子成员要保持良好的精神状态，带头钻研业务、调查研究，使审计队伍具有更强的凝聚力和战斗力。第二，努力建设高素质的审计队伍。各级审计机关要继续把调整队伍结构、提高队伍素质放到突出的位置。通过适度交流、把好进人关、充实年轻技术骨干等方式，调整队伍的年龄结构；通过加强宏观经济管理、法律法规、计算机审计技术以及与审计工作相关知识的学习和培训，调整审计人员的知识结构，特别是培养通晓计算机技术和审计业务的复合型人才，形成技术创新团队，促进审计人员增强分析问题、创造性地开展审计工作的能力；通过推进干部人事制度改革，完善干部考核激励机制，加大干部交流力度，定期轮岗，探索适应审计转型需要的干部管理机制；通过创新培训内容，改进培训方式，探索网络教育和案例教育，增强培训的实用性和有效性，加强中高级职称审计人员的后续教育培训，完善适应审计转型需要的干部教育培训体系；通过深入细致的思想政治工作，正视矛盾，化解矛盾，增加和谐因素，减少不和谐因素，充分调动全体审计干部的积极性和创造性。第三，大力加强审计机关的作风建设。各级审计机关要认真落实和树立胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导的八个方面的良好风气，促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，从建设一支适应审计转型要求的审计队伍的实际出发，大力提倡谦虚谨慎、文明审计的作风。学会妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人、以理服人；大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风。控制审计成本，反对铺张浪费，把有限的经费用在刀刃上；大力提倡求真务实、严谨细致的作风。坚持求真务实、严谨细致，靠事实说话，确保审计质量。第四，进一步加强廉政建设。要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，不断加强廉政教育，完善廉政制度，加强廉政监督。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，自觉接受各方面的监督，注意加强与被审计单位的交流沟通，认真听取和研究被审计单位意见。要强化内部管理和财务管理，进一步健全制度，推进审计机关决策的科学性和规范化，堵塞制度的漏洞和管理中的薄弱环节，推进管理和制度创新，建立起长效机制。
    厅党组副书记、副厅长岑国荣作了会议小结。岑国荣指出，这次会议分析了形势，统一了认识，交流了经验，明确了任务，达到了会议的预期目的。围绕加快审计转型强调三点：（一）提升审计转型深度。一要深化全部政府性资金审计，重点抓好三类审计项目，即在综合审计项目中深化，在财政同级审、上审下以及市县长经济责任审计中，安排对政府全部政府性资金收入和支出总量、管理状况、支出结构和重点的审计，总体了解全省县以上政府的财力结构、负债规模、主要专项资金的总体规模和管理状况；在社保资金、土地出让金、交通建设资金、公路养路费、被征地农民保障资金、农村公共卫生资金、教育经费投入和造地改田专项资金等全省同步审计项目中深化；在专业审计和部门审计中深化。二要深化绩效审计。重点抓好五个环节：一是选准项目；二是突出审计重点；三是从实际出发，选择绩效评价的参照系；四是按照绩效的视觉进行汇集和分析；五是写好绩效审计报告。三要深化计算机审计。一是大力推广计算机辅助审计；二是开展远程审计、联网审计的探索和实践；三是推进全省审计专网建设工作，争取到2007年底，所有县级审计机关全部接入全省审计专网，并完成与审计署国家审计专网的四级互联，在此基础上，建成一体化的审计管理平台。（二）拓宽审计转型的广度。一要牢固树立现代审计理念，即审计的终极目标理念、审计现代化的理念、文明审计理念、审计服务与监督相融合的理念。二要大力培育现代审计精神。三要灵活运用现代审计方式，有选择、有重点、有针对性的应用好跟踪审计、交叉审计、分类审计、联网审计、送达审计、组织审计、政策审计或制度审计、系统审计等审计方式。四要积极探索现代审计技术。五要尽力提供现代审计产品。一是做好审计公告；二是适当扩大审计报告和审计决定的分送范围；三是加强审计信息、审计信息专报和审计要情编写工作；四是加大审计宣传的力度，办好各级审计机关的审计网站。（三）加大审计转型的力度。一要加强领导；二要全员参与；三要整合资源；四要加强调研；五要加强培训。
    这次会议，通报表彰了2006年度全省审计机关考核先进单位，与会代表着重结合温家宝总理的讲话、吕祖善省长的指示和谢力群厅长的工作报告，围绕加快审计转型和《浙江省审计厅2007年度统一组织审计项目计划》（征求意见稿）进行了认真热烈的讨论，提出了许多很有见地的意见和建议，同时与会代表还观看了全省计算机审计优秀成果展。