“炸药”炸飞两顶乌纱帽
——审计查处乐清市××公司窝案纪实
乐清市审计局 周蔚清
案例情况
2003年7月30日，浙江省乐清市人民法院作出判决：乐清市××局原副局长刘某某因犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月。
此前，乐清市纪委已给予××公司经理孙某留党察看两年处分（已免职），副经理兼下属爆破服务公司负责人李某和经理助理吴某党内警告处分；给予市××局治安大队副指导员吕某留党察看两年及行政降级处分，××局治安大队高某和内保科张某党内严重警告处分。
乐清市××公司的案件涉及党政干部23人，乐清市纪委立案处理8人，涉案金额达230多万元。在当地引起了很大轰动。后来，有人形象地比喻：××公司的“炸药”真厉害，不仅炸掉××副局长和经理的乌纱帽，还使多名干警连带“受重伤”。
审计过程
事情追溯到2002年春季，市委领导到乐清市重点工程——万翁公路现场办公时，发现该工程进展缓慢，个别标段处于停工状态。一番深究后，原来是爆破服务收费太高，工程队难以承受，致使工期延误三个多月。市委领导当场拍板，指示乐清市审计局立马组织精干人员对××公司进行全方位审计。
该公司是乐清唯一一家经营爆破器材的国有企业。2000年3月该公司登记设立爆破服务公司，并建造了5个中转库，对爆破器材进行封闭式的“早配送，晚收回”服务，取得了良好的社会效益和经济效益，成为全省同行中的先进企业。但令审计人员不解的是：近几年，该公司销售额和经济效益不断增大，为什么上缴国家税费反而下降？另外，调查爆破器材及配送服务比周边毗邻地区都贵，使用单位与该公司常有冲突，工程建设中途被迫停工的事也时有发生。为此，审计组将“爆破器材收费和税收政策执行情况”列为审计重点。通过内审外调，一举查获了一桩桩违法违纪事实。
一是私设“小金库”、集体私分配送服务费。该公司将1999年、2000年、2001年配送服务费收入共114万元，以职工私人名义储蓄，私设“小金库”，用于职工分红、发过节费及各种补贴等。而原配送服务队人员的工资、汽车修理费、油费等开支全部列入公司成本。至2001年底，私人存折还有余额10万元。
二是虚开发票，套取现金，以职工私人名义储蓄，用于归还职工本金及向有关部门送礼等。2001年度该公司下属爆破服务公司从油料费和修理费中套取现金42000元。下属各中转库以支付租赁费名义到当地税务部门开具正式发票，套取现金90多万元，其中归还职工借款本金40万元，利息28万元，扣除税金11万元，送礼等4万元，结余7万元。
三是账外销售爆破器材。该公司下属A中转库出售非电雷管15000发，金额67500元，一直未入账。B中转库出售公安部门没收的民爆器材，金额未上交，另虚增虚出200箱炸药，该中转库的负责人对此解释不清。
四是购车给××系统无偿使用。从职工集资款中提取现金125340元，以职工私人名义购2辆福莱小轿车分别送给温州市××局和乐清市××局治安大队使用。
五是超标准收取配送服务费。爆破器材属于特殊商品，其销售及配送价格由温州市物价局按规定标准核准。但爆破服务公司并未严格执行物价部门核准的价格收费，2001年超标准收取配送服务费120万元。
乐清市审计局及时将审计发现的问题向乐清市委书记作了反映，并将案件材料移送市纪委进一步查处。乐清市纪委根据审计提供的材料及线索，组织力量立案侦查。查实该公司账外销售爆破器材累计金额31万元，以吴某私人名义储蓄，主要用于逢年过节向乐清市××局治安大队有关人员送礼等开支。同时治安大队向爆破从业人员收取培训费及其他收入不入账，私设“小金库”，累计金额达59万元。“拨出萝卜带出泥”，市纪委从“小金库”的资金流向着手，挖出乐清市××局原副局长刘某巨额经济问题。
鉴于情况复杂，乐清市纪委将刘某的案件移送到温州市纪委，经温州市纪委初步核实，刘某任职期间利用职务之便，收受他人巨额财物，其行为已涉嫌受贿罪，温州市纪委将案件移送到乐清市检察院。经乐清市检察院进一步查证后，乐清市人民法院认定其受贿金额为15.06万元，非法所得5.5万元，2
000美元。案发后，赃款已全部退清。
案例剖析
乐清市××公司项目审计比较成功，主要是领导重视、审计方法灵活、联合办案的结果。
(一)领导重视是基础。接到任务后，审计局领导非常重视，马上从各科室抽调精干力量成立联合审计组，分管领导跟踪审计全过程，并亲自参加审计调查。“一把手”负责联系沟通工作，及时将审计情况向市领导汇报，取得市委书记的大力支持。
(二)方法灵活提效率。除传统的账面审阅外，针对内控薄弱点，审计人员采取了分析性复核、询问法、审计调查等多种灵活的审计方法，迅速掌握了大量翔实的证据，大大提高了审计效率。
(三)联合办案显成效。审计发现违法乱纪疑点后，立即移送市纪委，市纪委根据审计提供的材料及线索，组织力量立案侦查，终于捉出了一只只蛀虫。
案例启示
有人说审计查出大要案是可遇不可求的。确实，限于手段，审计发现大要案比较难。但是，只要保持严谨细致的工作作风，不怕困难，不怕艰辛，查深查透，审计在反腐促廉方面还是大为可为的。刚对该公司进行审计时，审计组从账面上未发现大问题，外调也未发现特别有力的证据。但是审计人员并未气馁，及时调整思路，从工会账和费用开支的原始凭证入手，以严谨负责的态度，一笔笔核对，终于掌握了被审计单位的违法事实证据。为纪委、检察院进一步查处案件打下了良好的基础。事毕，市委书记批示：“审计局工作认真负责，深入细致，敢抓敢查，敢于碰硬，值得表扬！”这是对审计人员最高的褒扬。
