小单位审出“大蛀虫”
——鹿城区审计查处××局原局长廖某经济问题纪实
鹿城区审计局 韩美霞
温州市鹿城区××局在区机关是个不起眼的小单位，内设两个科室，只有9名工作人员。但作为该局局长的廖某，在任职期间却无视法律，贪污挪用，非法占用，在这一方净土上演了一幕幕腐败剧。
信誓旦旦表清白
廖某，中共党员，2002年1月起任鹿城区××局党组书记、局长，2002年10月兼任区委××部副部长。2002年10月未经有关部门批准建立区宗教界“爱心功德会”，并兼该会会长。
2004年6月，鹿城区审计局对廖某进行了任期经济责任审计，审计人员发现了两大疑点：一是“爱心公德会”账目太“清爽”，一本收入凭证，一本支出凭证，明细账、日记账则像刚抄过；二是票据领用登记簿反映票据结存缺少100本，而盘点票据结存数缺少的是59本。在向廖某求证时，廖某信誓旦旦地说“我用党性保证我心理没有一丝做假账的动机，我愿用党籍来保证”。
拨开迷雾现马脚
审计人员并没有被廖某的誓言所迷惑。在一次偶然的机会，审计人员在一本《鹿城宗教》期刊看到一则报道：2002年12月28日，该局在新南亚大酒店举办宗教界人士新年联欢会。而在对该局经费支出审计中，发现了一笔培训费，后附一份举办培训班的通知文件。奇怪的是，新年联欢会和培训班的时间、地点完全一致，有这么凑巧的事吗？经过调查证实，当时举办的是联欢会，根本没有举办所谓的培训班。在事实面前，廖某只得承认举办培训班的文件是假造的，说是为了逃避核算中心的监督，而方便报销费用。事情远没有这么简单，报销经费中的两张发票又引起了审计人员的注意：一张是购置图书发票8840元，一张是印刷资料费发票14200元。一个小小的单位，一次要买那么多书干什么？而印刷培训资料的厂家却是一家纸盒印刷厂，这两张发票是不是虚开的？带着这些疑问，审计人员向图书公司和印刷厂进行了外调，事后证实这两张发票的确是虚开的。
劣迹斑斑难逃法网
在获得大量第一手资料后，区审计局立即将廖某违纪问题及其他违法犯罪线索移交给区纪委。廖某旋即被纪检部门“双规”，并被立案调查。经联合协作、内审外调，廖某在担任局长期间的一件件劣迹很快被查明。他无视党纪法规，利用职务上的便利，挪用公款60万元用于私人营利，骗取、贪污、非法占有公款10多万元。
——2003年1月，廖某动用单位违规收取的宗教场所暂收款60万元，以其妻陈某的名义购买了一辆富康营运出租车。当年3月－9月间，廖某陆续将60万元归还，期间，廖某向该局财务主办项某交纳了11081元的所谓借款利息。审计局进点审计前，廖某担心该笔利息会暴露挪用公款一事，于是与项某俩人私分，廖分得利息款6000元。
——2003年底，廖某趁为朋友征订报纸之机，以扶贫助残的名义先后到六个宗教场所征订报纸，利用发票联和存根联上的不同份数和金额收取300份报纸征订费5.94万元，而实际征订报纸总数仅41份计8118元，除给个别场所人员回扣外，差额计49782元归己所有。廖某还虚开两张金额分别为1.42万元和8840元的印刷和购书发票，以宗教培训经费的名义报销，扣除税金，从中贪污２万元。同年，廖某指使项某虚开一张金额为12
000元的水产品发票，从中套取现金，给全局每人1000元作奖金，廖从中分得1000元，又趁机在该款中报销了一张2340元的香烟发票。
——2003年，廖某在两个宗教场所以餐饮发票冲抵暂收款的形式，分别报销个人费用10000元和3000元；廖某还指令项某从宗教场所暂收款中支出一笔7300元用于年终慰问，并趁机将其中2000元占为己有；某寺院负责人为了感谢该局的工作支持，以劳务费的名义送给该局10
000元，廖某与另4人以执法补贴的名义进行私分，并从中分得3000元；廖某指使项某以执法补贴的名义先后多次坐支宗教场所暂收款，在中层干部和全局人员中私分，廖某先后两次共分得4500元。
法网恢恢，疏而不漏。2004年11月，廖某被开除党籍，并被撤销局长职务；2005年6月，鹿城区人民检察院以其挪用公款罪向鹿城区人民法院提起公诉，同年9月，经鹿城区人民法院审判，温州市人民法院终审，廖某被判有期徒刑两年六个月。
案例启示与思考
作为一个局长，廖某知法犯法，可以说是胆大包天，令人唏嘘不已。
首先，无视法律、法制观念不强是主观原因。在审计查出未经批准收取宗教场所的年检费私存私放问题时，廖某竟说“在我担任局长时，没有看到明文规定不能收取”；为了达到报销目的，竟编造出举办培训班的文件；并亲自编造票据领用登记簿，制造票据被盗假象。
其次，内控不严、缺乏监督管理是客观原因。收费的开票、收款都由一人承担，未建立起完善的内部控制、制约机制。可见，该局内部管理薄弱，已成为廖的“一言堂”，加上财务主办又与他同流合污，给了他敛财的最大方便。
这也给审计人员留下深深的思考：
一是要注意严谨细致，防范审计风险。任何犯罪行为都会留下蛛丝马迹，稍不留神，重要的线索就会从眼皮底下溜走，这警示审计人员，审计风险无时不在，审计不得有半点差错，小单位不一定就没有问题。
二是要注意内审外查，紧抓疑点不放。由于现在的行政事业单位大都纳入了会计核算中心，会计核算中心对其还是有一定的监督作用的，如何在“死”的账中发现问题，就需要审计延伸，内审外查，而不仅仅局限于账面。
三是要注意借用外脑，扩大审计成果。审计仅凭自己有限的手段，对有些问题难以查深查透。在本案中，审计人员在获得大量第一手资料后，立即将线索移交给纪委，借助外部力量，进一步扩大了审计成果。
