“大小金库”一窝端

文成县审计局 邢文辉　　

　　2005年11月30日，文成县某局纪律检查委员会发文决定，给予该局某大队两位主要负责人党内严重警告的处分，并责令涉案人员清退分得的公款。这项由文成县审计局移送的私设“小金库”的违纪案件，终于划上了圆满的句号。

确定重点  寻找线索

　　文成县某局下设机构较多，经济业务量较大，款项往来较为频繁。审计组在作了充分审前调查的基础上，将审计重点放在查处违反“收支两条线”的规定，隐瞒、截留、坐支各项收入，设置“账外账”、“小金库”，以及挪用、私分、贪污公款等重大违法违纪问题上，做到有的放矢。
　　在审前调查时，审计人员已经了解到该局创办了一个名为某汽车机动车驾驶员培训学校某教学点，目的为该局干部职工学车时提供优惠和方便，同时也向社会人员开放，赚些钱为干部搞点福利。但是审计人员在对预算外收入进行审查时，没有发现有汽车培训费收入。于是，审计人员向财会人员了解情况，财会人员答复说这个情况不太清楚，同时又说此培训学校具体事务由某大队某所指导员杨某某负责，具体情况可以向他了解。审计人员找到教学点负责人杨某某，要求其提供该教学点的账册资料等。但杨某某不予配合，说此教学点是某汽车机动车驾驶员培训学校的分支机构，财务上没有独立核算，账册等资料都在某汽车机动车驾驶员培训学校。为此，审计人员将此情况向分管领导汇报。领导对此很重视，指示审计人员一定要查实查透，并嘱咐审计人员要从外围调查入手，必要时可以请上级审计机关协助。听了领导指示，审计人员像吃了颗“定心丸”，心里一下子有了底。审计人员走访了曾在该教学点学车的部分学员，了解到收费票据均是正式发票，并向税务部门了解该教学点纳税及登记情况。掌握了证据，审计人员心中更加有数，再次找教学点负责人、财会人员谈话，摆出理由，说明厉害关系，宣讲有关法规。在事实面前，该负责人提供了账册等资料。经查，自2004年1月至2005年8月，该教学点的业务经营收入94万元，未入该教学点账内反映的自训人员术科培训费收入7万元，以前年度收入20万元，收入合计121万元；已列支各项费用116万元，其中用于发放干部职工福利补贴17万元；至审计时仅结余5万元。

以点带面  扩大成果

　　在审查2004年度应缴财政专户款账户时，审计人员发现文成县地税、国税、烟草、保险等单位提供给某大队联络室办案经费5万元，但2003年却没有此项收入，这引起了审计人员的关注。为此，审计人员询问财会人员。财会人员解释，这是某大队派驻有关单位的联络室，依据省厅有关文件规定收取的办案经费。至于2003年收取的费用为什么没有入账反映，具体情况不清楚。审计组研究决定从外围突破，先查来源。于是决定对提供办案经费的单位进行调查取证。通过调查发现，2003年至2005年6月该局某大队干部自行向联络单位收取稽查办案费、办案补贴11万元，没有缴入单位财务统一核算，而是直接用于列支接待费用、发放补贴等。至审计时，仅剩406元。
　　为了扩大战果，审计人员选择对某所进行延伸审计。审计人员在参观该所时，发现被羁押人员正在从事搭配打火机工作。由此，审计人员联想到该所应该有劳务收入，但在对照该所提供的账簿中却没有发现该劳务收入。审计人员初步认定该所应该还有一套账没有拿出来，于是分别找该所财务负责人、财会人员、办公室人员交谈、查询。几经交涉，该所财会人员拿出了另一套账簿。账上反映，2003年至2005年8月，各项收入43万元；各项支出42万元，其中：福利、补贴支出28万元，占总支出的67%；至审计时仅结余1万多元，以王某的名义存入银行。
　　此外，审计人员通过对该局下属单位的延伸审计，还查出2个单位收取房租租金、补助经费等收入4万元没有上缴该局。
　　至此，审计人员从该局及其下属单位中挖出了4个“小金库”，总金额高达179万元。2005年10月22日，审计人员根据规定将上述严重违纪问题移交该局纪律检查委员会处理。

启    示

　　“小金库”账外循环，少数人员暗箱操作，脱离了财务监督，很容易被一些贪赃枉法之徒所利用。它不仅给国家和集体带来经济损失，而且还会给一些经不住金钱诱惑者提供犯罪的土壤和条件。因此必须从遵守国家财经法规、反腐倡廉和加强干部队伍建设的高度，充分认清“小金库”的危害性，坚决防止和杜绝“小金库”等违纪行为的发生。
　　审计人员在查处“小金库”时，应充分应用各种审计手段，内外结合，由表及里，抓住可疑线索，找准突破口，一查到底。