温州市审计局办公室
温州市社会福利彩票公益金审计调查结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的有关规定, 2006年我局组织市本级和11个县（市、区）审计局对温州市本级和11个县（市、区）2004年至2005年福利彩票公益金（以下简称“福彩公益金”）进行了审计调查。
　　一、基本情况
　　近年来，在市委市政府的重视支持下，在全市广大民政干部、职工的共同努力下，我市福利彩票发行成绩斐然,2004年至2005年共发行了福利彩票41170.92万元,其中:即开型福利彩票1266.81万元,电脑福利彩票39904.11万元。温州市福彩公益金2004年初结余5506.47万元，2004年至2005年收入3376万元，支出3077.65万元，截止2005年底结余5804.82万元。筹集的福彩公益金资助、扶持了一大批社会福利事业项目，特别是大量的福彩公益金投入“三无对象”和“五保老人”的集中供养工作,大大改善了集中供养的基础设施,为我市顺利完成省定集中供养目标,提供了强有力的资金保证，推动了我市社会福利事业的发展。
　　但在审计调查中也发现温州市福彩公益金的管理、使用方面尚存在一些问题，需要有关部门、单位引起重视，切实加以纠正和完善。
　　二、审计调查发现的主要问题
　　（一）福彩公益金未及时下拨
　　福彩公益金补助款在下拨的过程中因各种原因存在滞留现象，未能及时下拨到各用款单位。个别财政部门收到福彩公益金三年后才下拨。
　　（二）部分福彩公益金被挪用、截留
　　个别部门、单位存在违规挪用、截留福彩公益金问题。抽查发现有36万元福彩公益金被挪用，328.09万元福彩公益金被截留。
　　（三）部分资助财产未办理国有资产产权登记手续，未按国有资产管理有关规定进行管理
　　农村敬老院不是独立的法人主体，部分农村敬老院未实行独立核算，未建立完备的账务体系，部分使用福彩公益金补助款建设和购置的财产未办理国有资产产权登记手续，未按国有资产管理有关规定进行管理，国有资产安全存在较大的隐患。
　　（四）福彩公益金管理不到位
　　我市比较普遍地存在福彩公益金管理不到位情况，主要有:未编制福彩公益金年度收支预决算报同级财政局；在福彩公益金资助项目评审前，未对部分资助项目进行科学论证；对公益金资助项目尚未建立健全跟踪检查和绩效考评制度；未定期向社会公布福彩公益金的管理使用情况，接受社会各界的监督；福彩公益金资助项目档案不健全。
　　三、其他需要说明的情况
　　温州市民政局准备兴建温州市民政局军供大厦,该基建项目由温州市军供站、温州市防灾救灾中心、温州市老年福利活动中心三个单位合资建设，其中温州市老年福利活动中心建筑功能是为老年人提供休憩场所，建筑内将设老人活动中心、托老用房、辅助用房、后勤保障用房等。该工程项目总用地面积为6320.3平方米,总建筑面积为18771平方米,总投资需5591.1万元,预计资金来源包括:市财政安排200万元,向民政部、铁道部、南京军区、省民政厅争取补助资金500万元，民政基建户中以前年度财政核拨的福彩公益金550万元，市财政专户中福彩公益金2225万元，预计省民政厅返还2005年至2007年的福彩公益金1667万元，温州军供站筹集224.55万元，温州市老年福利活动中心筹集224.55万元。
　　四、审计建议
　　（一）增加福彩公益金对福利单位和公益性项目的投入，提高福彩公益金的投放率,充分发挥福彩公益金的作用。
　　（二）建议市财政局根据文件规定的拨款进度及时下拨资金，而不能以是否取得收款收据为拨款标准。
　　（三）有关部门（单位）要采取有效措施收回挪用、截留的福彩公益金，做到专款专用。
　　（四）敬老院要争取获得法人资格,加强财务管理, 办理国有资产产权登记手续；财政、民政部门要加大对福彩公益金资助财产的监管力度，防止国有资产流失。
　　（五）民政部门要加强对福彩公益金的管理，要定期向社会公布福彩公益金的管理、使用情况，接受社会各界的监督。
　　五、审计发现问题的整改情况
　　审计后，民政部门及有关部门、单位非常重视，积极采取措施纠正审计发现的问题。财政部门改变了福彩公益金的拨款方式,以文件形式下达公益金指标，已及时下拨资金。挪用的36万元福彩公益金都已收回。截留福彩公益金中的133.68万元已报经有关部门批准整改到位,余款正在整改中。民政部门采取了多种有效措施加强对福彩公益金和有关资产的管理，使福彩公益金能更好地服务于我市人民。