温州市城乡居民最低生活保障资金
审计调查结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的有关规定, 2006年我局组织市本级和11个县（市、区）审计局对温州市本级和11个县（市、区）2003年至2005年城乡居民最低生活保障资金（以下简称“低保资金”）进行了审计调查。
　　一、基本情况及主要成绩
　　2003年度，全市低保对象为50796户、93940人，全年低保支出5438.88万元。2004年度，全市低保对象为65402户、130139人，全年低保支出6823.28万元。2005年度，全市低保对象为64130户、123642人，全年低保支出8240.81万元。
　　近年来，我市各级党委、政府高度重视低保工作，制定和落实各项低保政策，不断加大工作力度，取得了较大的成绩,主要表现在以下三方面：
　　(一)政府重视，职能到位。市委、市政府高度重视低保工作，始终把建立和完善低保制度，为困难群众实施基本生活救助，作为构筑和谐社会的重要组成部分，作为政府的重要工作，列入政府为民办实事的项目，并纳入各级政府目标管理考核内容，不断加大工作力度，加大政府督查力度，有效地推进了低保制度的完善和落实, 低保标准逐年提高。
　　(二)加大财政投入，保障资金到位。全市各级政府始终坚持政府主导的原则，把低保资金纳入财政预算,并针对乡镇（街道）财政困难的实际情况，逐步加大县级财政转移支付的力度，减轻乡镇（街道）的财政负担,为低保事业的发展奠定了良好的基础。
　　(三)完善工作网络，为困难群众提供求助窗口。针对低保工作量大面广、程序复杂、延伸线长，重头的工作又都在乡镇（街道）一层的实际情况，全市按照构筑新型社会救助体系的要求，加大了基层救助服务所的建设。目前，全市292个乡镇（街道）都建立了救助服务工作机构，为困难群众提供了求助窗口，为低保事业的发展提供了强有力的支持。
　　二、审计调查发现的主要问题
　　（一）低保标准执行问题
　　部分地区未严格贯彻低保有关规定，存在降低标准发放低保资金，平均分配低保资金等问题。
　　（二）低保对象核定问题
　　部分地区核定低保对象程序不规范。部分乡镇存在公示程序和公示范围未到位的情况；部分民政部门核定救助金额，既没有入户核实，也不以基层核查为准，且又缺乏必要的事由说明，确定补差工作不够严谨；个别民政部门对低保申请对象每年仅集中审批一次或两次，部分乡镇对新申请低保对象的核查、上报仅于每年年末集中进行一次。
　　部分地区低保对象的核定依据不规范。存在以户口而不是以法定赡养关系来核定低保对象的情况。一些村居在确定低保家庭时把丧失主要劳力作为标准，而不是以家庭收入为标准。
　　部分地区没有严格执行有关规定，未能做到应保尽保，部分地区将非低保对象纳入了低保范围。
　　（三）低保对象动态管理问题
　　部分地区对低保对象动态管理未到位，未按规定定期对低保对象的收入情况进行核查、及时调整低保对象。个别低保对象家庭人均收入已高于当地低保标准，仍享受低保待遇。
　　三、审计建议
　　（一）要进一步确立政府主导的职责，继续加大财政投入，科学制订县、乡（镇、街道）分级负担的比例，对财政困难的乡（镇、街道），该取消分担的要坚决取消。
　　 (二) 低保工作的有关部门、经办人员要严格执行有关低保的条例、实施办法，不打折扣。严格按照规定核定低保对象，要始终坚持公开、公平、公正原则。有关部门要加大对低保工作的考核、监督力度。
　　（三）提高认识,增强做好低保工作的责任感和紧迫感。各级政府和有关部门要从提高执政能力、创建和谐社会、维护社会稳定的高度出发,进一步提高对低保工作重要性的认识,采取得力措施,尽快使符合保障条件的城乡贫困人口全部得到及时有效的保障,达到应保尽保、应补尽补。
　　 (四)加强低保工作的“硬件”“软件”建设。随着我市低保水平提高，覆盖面的扩大，其工作量必然有增无减，为了保证工作客观、公正和高效，要抓好低保机构建设工作，加强基层低保工作力量，要确保有足够的人员从事低保工作，选拔一批高素质人员充实到低保管理队伍。要加强对相关经办人员的培训，不断提高经办人员业务能力和政策水平。要落实工作经费，配备电脑等信息化办公设备，促进低保工作的信息化建设，尽快建立功能齐、覆盖面广、规范透明的社会救助信息网络，以及时准确掌握低保动态，提高工作效率。
　　（五）采取多项措施，疏导低保对象的出口。首先，民政部门及相关部门要采取多种渠道、多种形式，广泛宣传城乡低保制度，坚持做到保障政策、对象、标准、资金“四公开”，同时要让低保对象充分认识低保补助不是永久的福利，一旦生活好转，要主动申请退保。其次，有关部门要建立责任追究制，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入、不符合低保条件不主动申请退出等情况，要严格执行有关规定予以惩诫，打击骗保的不良行为。最后，有关部门要安排一定的就业培训经费，以市场需求为导向，对还有劳动能力的低保对象进行就业培训，为其开展择业指导、就业援助、职业介绍等多种服务，帮助其就业，使低保对象早日脱贫。
　　四、审计调查发现问题的整改情况
　　我市各级政府、民政部门非常重视审计发现的问题，积极采取措施予以纠正。对于低保标准执行问题，各地以此次审计为契机全面开展调查整顿工作，纠正了降低标准发放低保资金，平均分配低保资金等问题。对于低保对象核定问题，各地已严格要求各经办部门、单位按规定核定低保对象，做到应保尽保。对于低保对象动态管理问题，各地已按规定定期对低保对象的收入情况进行核查、及时调整低保对象。同时，我市各级政府、民政部门还积极探索建立健全低保工作的长效机制，2007年2月13日，出台了《温州市最低生活保障实施办法》。目前，我市对低保工作的财政投入不断增加，低保标准不断提高，如市区城镇低保标准从2005年的每月242元/人增加到2007年的每月300元/人，市区农村低保标准下限从2005年的每月125元/人增加到2007年的每月180元/人。我市低保事业正逐步走上良性发展的道路。