温州市温瑞塘河综合整治绩效审计调查结果

　　
　　根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，2007年我局组织市本级和瑞安市、鹿城区、瓯海区、龙湾区审计机关，对所辖区温瑞塘河综合整治绩效情况进行了审计调查。
　　一、基本情况
　　截止2006年末，全市投入温瑞塘河整治资金累计26.98亿元（其中：2006年投入5.86亿元），其中：资金投入污水收集处理系统8.52亿元，垃圾收集处理系统3.11亿元，污染源整治2亿元，景观工程12.43亿元，调水0.25亿元，其他0.67亿元。
　　近年来，市本级及“四区一市”对温瑞塘河综合整治作了大量工作，通过截污纳管、清淤清障、重点污染源整治、景观建设、河道水质改善、生态调水和河道保洁等工程措施和非工程措施开展综合整治。通过各方努力，温瑞塘河水环境及河岸景观有所改善，尤其对河面保洁工作成效明显。但调查发现目前温瑞塘河水系（沿线）存在的问题还没有得到根本的解决，形势仍然很严峻，离整治目标“河水变清、河道变宽、河岸变美、河床变深”相差甚远。
　　二、审计调查发现的主要问题
　　（一）温瑞塘河水质持续恶化，远未达到水质治理目标。据温州市环境监测中心站和瑞安市环境监测站资料显示，温瑞塘河白象、东水厂等断面水质除九山内河南首外，其余断面2000-2006年水质均为劣v类，均未达标，污染主要是氨氮等有机污染，其水质甚至还有恶化的趋势，氨氮和五日生化需氧量污染则出现明显上升趋势。
　　（二）截污纳管基础设施严重滞后
　　1.污水处理能力严重不足，相关工程项目建设滞后
　　至2006年末，我市城区建成已投入使用中心片污水处理厂和经济技术开发区滨海园区污水处理厂，按其规模和设计能力，远远不能满足我市污水处理的需求。瑞安市污水处理厂和污水主干管工程尚未投入使用。污水处理工程项目建设滞后，造成大量污水未能有效经过处理直排内河，对塘河的污染不容忽视。
　　2.污水管网建设滞后，制约污水处理能力
　　我市污水管网建设不配套、不完善，污水收集能力较差，制约了污水收集率和污水处理率。中心片污水处理厂运行以来其污水处理能力远远达不到设计的要求，瑞安市污水处理厂即使投入使用，可收集到的污水仅占规划设计量7.6万吨/日的19%，污水处理成本偏高。
　　（三）污染源整治任重道远
　　1.结构性污染严重
　　温瑞塘河重点污染源有工业污染源、餐饮业污染源、畜禽业污染源、直排公厕污染源、农业面源污染。据《温瑞塘河水污染综合治理实施纲要》中2004年统计数据表明：工业污水年入河量3700万吨；餐饮业污水年入河量300万吨；畜禽业污水年入河量150万吨；直排公厕污水年入河量530万吨；农业面源污染加剧了塘河水体水质的恶化。
　　2.河道死角黑臭、垃圾堆积现象非常严重
　　现场查看温瑞塘河两岸，发现鹿城区、龙湾区和瑞安市部分河段脏乱差，河水发黑，水面冒着气泡，河两侧堆满建筑垃圾和生活垃圾，发出阵阵恶臭。
　　（四）涉河违章行为时有发生
　　1.侵占（圈填）河道现象严重
　　现场查看温瑞塘河两岸，发现侵占河道现象非常严重。据有关部门反映：违章建筑侵占河道有65处，填河面积约4838平方米，违法搭建达4800平方米。
　　2.建筑垃圾入河严重
　　市城市管理行政执法局已查处泥浆、废土入河310件、未经核准经内河运输建筑垃圾案件149件，但仍存在泥浆入河现象，一些装运泥浆的船只在运输途中随意将泥浆“暗渡陈仓”排放入河。
　　（五）部分整治计划项目未实施或延误
　　瑞安市2003至2006年综合整治任务书60项整治项目中，还有6个项目至今未实施，7个项目进度延误，另外净化沼气池水质未及时验收，水质总验收率仅为34%，沼气利用率仅3.6%。2006年度龙湾区温瑞塘河综合整治任务书中景观工程建设项目12个， 其中4个工程项目尚未组织实施。部分在建项目延期，未按合同规定的时间实施。部分工程项目竣工后未及时办理工程结算。
　　（六）整治专项资金管理问题
　　1.整治专项资金中列支日常管理费和其他费用。鹿城区汇昌河水上公园工程建设指挥部在整治专项资金中列支2003至2006年部分日常管理费用。鹿城区温瑞塘河工程建设指挥部、鹿城区截污工程指挥部将部分整治专项资金用于同工程建设无关的开支。
　　2.往来款未及时清理。截止2006年末，瓯海区温瑞塘河整治工程指挥部往来款余额总计达7913.43万元。
　　三、审计建议
　　（一）树立全民持续、持久治河的治理思想，实现“人水和谐”的治理目标。一要突出构建“人水和谐”的善治氛围。大力开展水环境保护宣传教育，不断提高市民的水环境素质和环保意识，营造“保护母亲河，你我共参与”的良好社会氛围。二要学习、借鉴国内外先进的科技治水经验和做法。三要加快污染源整治，突出生态治水，提高水体自我净化能力，强化河道保护管理，力争整治工作取得突破性进展，获得实效。
　　（二）探索长期治理的资金保障机制。水环境综合整治是一项公益性建设工程，温瑞塘河沿线的有关政府应加大财政资金投入，并在年初财政支出预算中列明安排的整治资金，以保证资金的到位和使用。根据温州的实际情况，采用市场化运作的方式，探索建立多层次的投融资机制，拓展资金渠道，为治理实施提供资金保障。
　　（三）加快提升、调整温瑞塘河流域的产业结构和布局，在源头治污上拿出新举措。顺利实施水环境的整治，必须提出一揽子计划，加快淘汰低效益、低技术含量、高污染的落后产业和企业，提升目标产业的集群优势，以利于集中治污。
　　（四）严格按照《基本建设财务管理规定》和《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》等相关法规要求，加强对塘河工程项目的监督管理。
　　（五）齐抓共管高度重视，加快治理步伐，增强治理力度。应依据《温州市温瑞塘河综合整治与保护管理暂行办法》落实各方的职责和权力，健全强有力的统一治理领导和参谋机构，摒弃和防止部门割据，理顺关系、协调一致，把治理任务落到实处。同时要严厉督促，建立完善的责任追究机制，倡导“绿色GDP”。温瑞塘河整治工作意义深远，要下最大的决心，举强大的措施，集中人力财力，精心部署，以早日实现“河水变清、河道变宽、河岸变美、河床变深”的整治目标。
　　四、审计调查发现问题的整改措施
　　温瑞塘河整治引起了省市政府的高度重视。浙江省人民政府于2008年1月31日下发《“811”环境保护新三年行动实施方案》，将温瑞塘河整治列入省委、省政府新一轮的“811”环境整治行动计划。市委市政府领导多次在会议上强调温瑞塘河的严竣形势，下决心要治理好塘河，解决 “黑”、“臭”问题，市政府于2007年8月下发《温州市人民政府办公室关于认真做好温州市区温瑞塘河综合整治实施方案（2007-2011年）编制工作的通知》, 明确各区政府及温州经济技术开发区管委会、温州生态园管委会的整治任务和责任，充分发挥市各有关部门在温瑞塘河整治中的作用，指出治理温瑞塘河的重点，确定市区温瑞塘河今后五年整治目标；于2008年1月31日下发《关于建立温州市人民政府温瑞塘河综合整治工作委员会的通知》，专门建立温州市人民政府温瑞塘河综合整治工作委员会，由邵占维书记任主任，并明确温瑞塘河综合整治工作委员会的任务；于2008年2月21日召开温瑞塘河综合整治动员大会，就进一步深化塘河综合整治工作进行全面部署，邵占维书记代表市政府与鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市、温州经济技术开发区、温州生态园管委会签订2008年温瑞塘河综合整治工作目标责任书。2008年度温瑞塘河综合整治任务书已确定把整治内容划分为主要黑臭河道治理工程、污水收集系统工程、垃圾收集系统工程等若干部分，再按各区(市)政府、管委会及市直部门的职责范围进行量化和分解。邵占维书记在全市动员大会上要求,从现在开始,我们要把整治温瑞塘河作为生态文明建设的标志性工程,摆在更加突出,更加紧迫,更加重要的位置,采取更科学,更有力,更具针对性的措施,打一场温瑞塘河综合整治的攻坚战、持久战、决胜战，向全市人民交出一份满意的答卷。