温州市被征地农民社会保障资金审计调查结果

　　
　　根据《中华人民共和国审计法》有关规定，2007年上半年，我局组织市本级及8个县（市）审计机关，对温州市被征地农民社会保障资金进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：
　　一、基本情况
　　截止2006年底温州市被征地农民社会保障已参保人数为41671人，其中：参加基本生活保障29944人，参加基本养老保险11727人；温州市被征地农民社会保障资金2005年初结余16044.76万元，2005年至2006年收入33311.11万元，支出11400.22万元，2006年底结余37955.65万元。
　　近年来，为了完善社会保障体系，促进经济发展和社会稳定，我市各级党委、政府比较重视被征地农民社会保障工作，采取了一系列强有力的措施，主要有：一是大部分地区成立了被征地农民社会保障工作领导小组;二是从2003年开始各地相继出台了本地区的实施办法；三是采取边试点边完善的办法，以试点成功的行政村为突破口，逐步推开。上述措施的逐步落实和展开，积极推动了被征地农民社会保障体系的建立和完善，并取得了一定的成绩。但在审计调查中也发现温州市被征地农民社会保障工作以及其他与实施被征地农民社会保障制度相关的工作尚存在不足之处，需要进一步加强管理，切实予以纠正和完善。
　　二、审计调查发现的主要问题
　　（一）参保率低,工作进展较慢
　　我市各地参保率普遍较低。如市本级被征地农民数达219142人，但截止2006年底参加被征地农民社会保障人数只有4093人，参保人数占被征地农民总数的比例仅为1.87%，对2003年起被征地的农民不能按政策规定做到应保尽保，对2005年起被征地的农民不能按政策规定做到即征即保。又如乐清市被征地农民39996人，其中已参保3275人，参保率仅为8.19%，应保未保36721人。另外，文成县、平阳县、泰顺县截止2006年底尚无人参保。
　　（二）部分地区被征地农民基本生活保障待遇偏低
　　如瑞安市基本生活保障第三档待遇标准为230元/月, 尚低于该市城镇居民最低生活保障标准 (270元/月),也低于该市失业保险金标准（469.7元/月）。又如泰顺县基本生活保障第三档待遇标准为120元/月，低于该县的城镇最低生活保障标准（200元/月），也低于该县的失业保险金标准（300元/月）。
　　（三）部分政府承担的出资额未及时到位
　　如永嘉县2006年参保的被征地农民为3466人，政府应承担的出资额2190.5万元至审计时尚未到位。又如苍南县2006年参保的被征地农民为274人，按40%的出资额计算，县财政要负担266.88万元，而县财政实际拨付的资金仅为205.52万元，尚有61.36万元未及时拨付到位（后于2007年2月拨付到位）。
　　（四）部分村集体出资未到位
　　部分地区在政府、集体、个人出资比例方面没有对村集体的出资下限作出规定；同时，土地补偿费大部分发放给村民，这导致部分村集体出资未到位。如苍南县规定村集体和个人共同承担保障资金总额的60%，实际上该部分资金全部由被征地农民负担。又如乐清市规定政府承担部分不低于保障资金总额的30％，村集体和个人承担部分不高于70％。实际操作中，保障资金由市财政出资1/3，被征地农民一次性上缴2/3，村集体出资不一，部分资金充裕的被征地村给予参保被征地农民适当补助，由被征地农民连同个人出资资金一次性上缴；而大部分被征地村由于种种原因，村集体未出资。
　　（五）部分地区存在支付风险,财政负担较重
　　如瑞安市截止2006年底，参加基本生活保障人员中60岁以上的有15728人，占总参保人数的95%，参保人员平均年龄66周岁 ；按参保对象人均寿命75周岁计算 , 人均领取基本生活保障金时间为 9 年。而参保人员人均缴费13810元 ( 包括村集体和各人缴费 ), 如按静态月人均待遇267元计算,村集体和个人缴费部分只能支付52 个月保障金,需市财政补助每位参保人员56个月的保障金（约需14952元）。按目前参保人数17176人计算,财政共需补助25682万元。
　　（六）部分地区未建立被征地农民社会保障风险准备基金。
　　如苍南县截止审计调查日未建立风险准备基金。乐清市2004年至2006年，尚未提取风险准备基金。
　　（七）部分地区未按规定存放被征地农民社会保障资金
　　如苍南县财政局将被征地农民社会保障资金存放在苍南县农村信用合作联社。又如乐清市将被征地农民社会保障资金存在乐清农村合作银行。
　　（八）被征地农民文化程度低、就业机会少、失业率较高
　　如市本级这次对51个被征地农民的问卷调查结果表明：在被调查的被征地农民中，小学及以下文化水平的占39.2%，初中文化水平的占37.3%，高中文化水平的占19.6%，大专以上的占3.9%。而且没有参加过职业技能培训的占82.4%之多。由此可见，农民的就业能力偏弱。这导致了较高的失业率。就此次的调查情况来看被征地农民失业率达到31.4%。
　　三、审计建议
　　（一）要加大对被征地农民参保工作的宣传和考核力度。将被征地农民参保工作列入各级政府、各有关部门的目标责任考核内容，明确每年的工作进度和具体目标要求。
　　（二）要加大民生支出在财政支出中的比例，加大被征地农民社会保障支出。特别是要将来自土地的资金更多地投向被征地农民社会保障。
　　（三）要严格执行政策，以招拍挂作为工业用地的出让方式，理顺工业用地出让价格机制，为被征地农民参保工作提供坚实的资金保障。
　　（四）要完善温州市被征地农民社会保障规范性文件。对参保对象的确定、审查、保障资金的缴纳方式、保障待遇、各部门的分工和职责等等方面做出明确、合理、可操作的规定。
　　（五）要关注促进就业，加强技能培训。有关部门要加大对被征地农民的培训力度，出台对被征地农民就业、创业的扶持政策，对吸收被征地农民较多的企业给予奖励，对自谋职业和自主创业的被征地农民在收费、贷款等方面给予优惠。
　　（六）要加强领导，理顺管理体制。一要充分发挥被征地农民基本生活保障工作领导小组的协调作用，解决工作中碰到的问题。二要确定一个政府的综合部门牵头做这件事。
　　四、审计发现问题的整改情况
　　关于参保率低,工作进展较慢问题。审计后，市政府对此高度重视，采取多项措施，大力推进被征地农民参保工作。一是各级政府主要领导主抓此项工作，定期听取汇报，及时协调解决实际困难，各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。二是将被征地农民参保工作列入县（市、区）、乡（镇、街道办事处）目标责任考核内容，市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）政府层层签订工作目标责任书，明确规定工作进度和具体目标要求，将任务层层分解。三是将被征地农民参保工作纳入温州市政府督查范围，定期发布督查通报，大大加强了监督力度。四是利用电视、广播、报刊等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传典型事例、保障政策，充分调动被征地农民的参保积极性。五是出台了《温州市市区工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》，全面实行工业用地招标、拍卖、挂牌出让。由于措施有力、执行到位，我市被征地农民参保工作取得重大突破。截至2007年12月底，全市被征地农民基本生活保障参保人数已达30.3万人，比上年末增长了912%。
　　关于部分地区被征地农民基本生活保障待遇偏低问题。瑞安市政府及相关部门将在2008年7月提高待遇标准。泰顺县基本生活保障第三档待遇标准已提高到130元/人。今后我市各地还将根据经济发展和银行利率等因素，适时调整被征地农民基本生活保障待遇标准。
　　关于部分政府承担的出资额未及时到位问题。永嘉县在审计调查报告出具后，资金已全部到位。
　　关于部分村集体出资未到位问题。苍南县部分村集体已按规定缴纳应出资的部分，部分村集体出资基本到位。乐清市从2007年起，新增被征地农民实行即征即保，参保费用从土地补偿费和征地安置补助费中列支和抵交，由市国土资源管理部门统一负责扣缴，一次性转入被征地农民基本养老保障基金专户，村集体出资得到保障。
　　关于部分地区存在支付风险,财政负担较重问题。瑞安市为确保被征地农民基本生活保障制度长期稳定运行，积极筹措征地农民基本生活保障风险基金，用于应对未来的支付风险，缓解政府财政今后的支付压力。至2007年底，已筹集基金8986.9万元，用于补充保证金的缺口。
　　关于部分地区未建立被征地农民社会保障风险准备基金。苍南县已按规定建立有关风险准备基金。乐清市将从2008年开始建立被征地农民社会保障风险准备金。
　　关于部分地区未按规定存放被征地农民社会保障资金问题。苍南县已将存放在信用社的被征地农民社会保障资金转存到中国银行。乐清市已将被征地农民社会保障资金从乐清农村合作银行帐户退出。
　　关于被征地农民文化程度低、就业机会少、失业率较高问题。市政府已将培训劳动力纳入为民办实事项目。社保、教育等职能部门迅速制定方案，积极采取措施，大力推进这项工作。2007年我市完成 “转业农民”技能培训52066人。